城市黑臭水體治理大考將近 水體摘帽仍需雙輪驅動

????? 近年來，黑臭水體治理已經成為公眾看得見、摸得著、反應比較強烈的環境問題。中國人民大學環境學院副院長王洪臣表示，從水污染治理的全過程來看，治理黑臭只是水污染治理的初級階段。采取措施，使黑臭水體短時間內有所改觀是需要的，但治理時應注重黑臭治理與長期治理的有機結合。

　　近年來，黑臭水體治理逐漸受到高度重視，并已經開展了相關實踐。日前，全國205個黑臭水體實行重點掛牌督辦，并通過衛星遙感對整治情況進行監督。為全面促進黑臭水體治理，業內人士表示必須截污清淤與監管并行，加強排查、監督。

　　日前，住房城鄉建設部、環保部經研究決定對社會影響較大的205個黑臭水體實行重點掛牌督辦，要求各地高度重視，每月5日前將重點掛牌督辦的黑臭水體整治進展情況報送至“全國城市黑臭水體整治監管平臺”。

　　近年來，黑臭水體治理逐漸受到地方政府的高度重視，并已經開展了相關實踐。據環保部3月20日公布的信息顯示，全國224個地級市及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。

　　“水十條”將公眾身邊黑臭水體作為國家戰略的重點，是自上而下回歸水治理本質的重要舉措。“水十條”要求，2017年年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

　　一段時間以來，黑臭水體的排查、監測、監督等都是黑臭水體治理體系的薄弱環節，亟待加強。此前，環保部介紹，目前解決黑臭水體問題的手段除了加強監測外，還有利用中央環保督察來進行督導，以及利用衛星和公眾參與進行黑臭水體的篩查和監督。此外，據了解，今年環保部還將逐月對各城市水環境形勢進行分析，對于月度水環境惡化的城市會發出預警函通報情況。如一個季度還沒有改，水環境質量仍繼續惡化，甚至比較嚴重，環保部就要采取包括通報、約談、限批等綜合性措施，并向媒體通報。

　　加強黑臭水體監督工作在此次兩部委的通知中也有充分體現。通知明確要求，所列舉的205個黑臭水體所在地的主管部門，要高度重視三方面工作。

　　一是主動公開黑臭水體信息，將列入掛牌督辦的黑臭水體位置、河長、預期效果等信息主動向社會公開，接受公眾監督。

　　二是定期報告整治情況，在每月5日前，將重點掛牌督辦的黑臭水體整治進展情況報送至 “全國城市黑臭水體整治監管平臺”。

　　三是強化監督檢查，加大對列入重點掛牌督辦的黑臭水體現場檢查力度，通過不定期組織明查暗訪、受理公眾舉報等方式加強監督。

　　此外，住房城鄉建設部、環境保護部將定期對掛牌督辦的黑臭水體整治情況進行通報，并通過衛星遙感對整治情況進行監督。

　　今年兩會期間，作為水污染防治的重要環節，黑臭水體治理得到代表、委員們廣泛關注和討論。民建中央提交的一份《關于加大綜合治理城市黑臭水體力度的提案》建議，第一，要強化環境執法，嚴厲查處違法行為和案件，強化巡查督查，完善污染源在線監測裝置。第二，要強化政府考核力度，將城市坑塘治理規劃目標、任務、項目等納入本地區“十三五”規劃，對未完成治理任務及整治過程中失職的部門及責任人，依紀依法追究責任。第三，要鼓勵社會廣泛參與，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。此外，還要綜合聯動，建立條塊之間綜合聯動機制。

　　環保部水環境管理司司長張波曾表示，黑臭水體問題本質是污水直排環境，更進一步是環境基礎設施不配套的問題，所以整治起來有難度。尤其是在一些老城區里面，過去歷史欠賬比較多，建設管網的時候可能涉及到拆遷。這不單純是資金問題，有的情況比較復雜。

　　業內人士看來，黑臭水體是由多種因素綜合導致，除了排查、監督不到位之外，截污不徹底等現象是目前黑臭水體治理工作的難點。

　　業內人士表示，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必須得清淤，否則還是黑臭。然而，一些地方為了在短時間內看到成效，層層制定了黑臭限期治理時間表，不現實的治理時間，導致基層有病亂投醫。

　　目前黑臭水體治理應主要圍繞“外源減排、內源清淤、水質凈化、清水補給、生態恢復”這幾個方面進行。外源減排和內源清淤是前提，水質凈化是階段性手段，水動力改善技術和生態恢復是長效保障措施。